借着原水建城的时间，文牧和卫侯米端、成侯夏伯泽、巩侯召不吝一起商议有关天下的事情。
文牧当先开口说道：“旧制的天下，划分五洲，中洲最大，近乎天下三分之一，诸侯国的数量也占据天下三分之一，却几乎不与四边交接，这实在不便管理。按我所想的，将天下分为十州如何？”
米端就询问如何划分。
文牧道：“按各大河山川为界限，将天下中心分为二州，再以二州往外的八方划分成八个州。”
米端又问如何定名。
文牧道：“中心二州可以以原水及淮水为名，叫原州和淮州，其余八州也可以根据山川风物为名。”
于是剩下的八州分别叫做晋州、扈州、濮州、番州、越州、夷州、莱州、易州。又根据诸侯的述说和旧有的图集补充了已知的山川河流、城池关隘，集合成完整的地图，作为划分的保证和依据，叫做“天下图”。
考虑到地域已经重新划分，文牧就召集起所有诸侯，进一步提出重新分封。这个提议一提出来，所有人都沉默了。
文牧说：“天下有六百国，六百国中大国也是侯，小国也是侯，大国兵车有过百乘的，小国却只能保证国君有车出行，这是不行的。四边的蛮夷就是利用这一点，用几百人就可以灭亡一个诸侯国，所以孤才提出重新分封的啊。”
诸侯中有人表示赞成，大都是小国诸侯，且紧邻蛮夷。
文牧接着说：“既然重新分封，就要体现等级。前朝只有侯爵一级，没有明确的尊卑，这也是不行的。现在孤认为应该划分五个诸侯等级，大国为公爵和侯爵，小国为伯爵、子爵和男爵，这样就有了尊卑和等级。”
这么一说连大国都开始赞成。
文牧继续说：“六百国的数量过于庞大，按孤的意思，划分大国九个，小国五十一个就可以了。”
这话一出，诸侯们都议论纷纷。
等到诸侯都安静下来，文牧才解释说：“六百国变成六十国，就是将一个区域的十个国家合并，取最大国的国号合立一国。原先的诸侯可以保留旧有的人口和土地，但要去除诸侯爵位，而另外按照土地和人口给予卿、大夫、士这三等爵位，三等爵位又分上中下三等。”
“在各自的领地之内，卿、大夫、士有权自行决定和处置事宜，而关于国政的事情，则需要国君来掌舵，卿作为辅佐，大夫和士有建议的权力。国君可以处置大夫以下的爵位，但卿位的处置需要上报天子。”
“国君能够以儿子作为继承人，卿则需要在大夫之中选拔，而大夫和士也可以指定儿子继承，这是为了避免卿的权利传续，造成对国君的威胁。”
当文牧说完，诸侯没有提出异议。这样就算通过了决议。
关于诸侯国的分配上，考虑到扈州塞闭，各个游牧部落并立，民风彪悍，饮食和中原也完全不同，文牧就不安置封国；又因为番州辽阔偏远，山川纵横，水脉交错，消息往来不便，文牧也不安置封国。
因为原州卫国、濮州成国、晋州巩国是最初到达定安并且国君担任军将的三个国家，所以文牧就将三国的国君封为公爵。
易州的应国与黎国作为后援军而封侯；莱州的济国虽是后来赶到的，但文牧认为济国能守一方，就封了侯；考虑到淮州没有大国，而庐国在此次援救中有所表现，因此就把庐国作为大国封侯；夷州的须国也同样封侯。
这样就只剩下越州需要安置一个大国，可越州地狭国少，一时之间难以抉择。
就在那一夜，文牧夜间睡眠时梦到一条龙游弋东南，醒来后有所不安，就叫来卜者问话。
卜者说：“龙，天之子，游弋东南，使得东南养气，需要派人坐镇。”
此时恰好文牧的兄长文兴进宫问候，文牧就问文兴愿不愿意担当重任，文兴跪地叩首说愿意。于是文牧就封文兴为侯，将越州赶来聚义的诸侯国都交给文兴，让他率领着由大江下越州，告诉他便宜行事。
文兴到越州后，将未曾起义的诸侯封地没收，作为建国的基础，并取国名为“温”，而后以聚义的诸侯国为护卫国，如星辰环绕月亮般环绕温国。于是越州也安定下来。
大国封完了，文牧为八个公侯饯行。
接下来就是五十一个小国，八个伯国，十八个子国，二十五个男国，很快也封完了，文牧同样为他们饯行。
三个月后，有匠人传报，说城墙已初步完成。
文牧想着早点到国都去，就派人拆下定安的宫城运送到原水城去重新组装搭建。
这时候文牧才发现，梁国过于狭长而且西边直面西戎，就临时派自己的弟弟文豪坐镇定安，后来干脆就封他伯爵，允许建国。文豪因为定安临洛水，就取国名为“洛”。
这是第五十二个小国。
就在文牧前往原水城的途中，遇见一个老人家横躺路上，而前哨和卫队之前都没有发现。
文牧感到很惊奇，就问他的姓名。
他说：“我是天上的神，听说最近下面发生了大事情，就下来看看，刚走了五步就累倒了，在这里躺着休息。”
文牧感觉很有趣，就问他怎么办。
他说：“要不你背一背我吧。”
侍卫认为这个人没准是刺客，文牧却笑着说不会的，蹲下身子背起老人。
老人也不客气，拍拍文牧的肩膀，文牧就向前走去。
起初走得很轻松，慢慢有些沉重，最后虽然不感觉累，却是步履维艰，文牧就停下来站着休息。
休息片刻，文牧想着把老人放下不妥，就继续往前走去，渐渐汗湿衣裳，再不能支持下去。老人就又拍拍文牧的肩膀，示意把自己放下来。
“多谢大王背我这个老人家，一下子就过了六百年啊。”老人对着文牧说完，径自往旁边的山中走去。文牧叫侍卫跟上去看看，侍卫很快回来，说山中无路，也没有老人身影。
文牧惊觉，召来卜者，卜者卜了一卦，跪倒在地，说道：“王上，恕臣下无能，无法参知。”文牧挥手让卜者退下，口中喃喃念着“六百年”。
在路上走了近一个月，终于赶到原水城。原水城背靠山丘，前临原水河，文牧一见，慨叹道：“这真是梁国的国都啊。”就将原水城改名为“梁丘”。
不久后，有地方百姓十余人押着一人来梁丘见梁王，并说抓到了廉氏的族人。
文牧让宫人将他们请进大殿，只见那廉氏族人衣衫破旧，脚穿草鞋，面色苍白，眉宇间却是有分英气在的。
百姓领了赏赐退下后，文牧问那人道：“听说你是廉氏的族人？”
那人不跪也不礼，回答道：“回梁王，廉氏廉安。”
“若是你早出现几个月，现在孤和你的位置便是相反的啊。”文牧颇有感慨，似乎又发觉失言而停了口。
廉安像是没有听到，只是说：“廉恣骄纵，已有恶果。至于梁王，天下共睹。”
文牧看着他，半天没有说话，然后开口说：“孤怜惜旧朝的臣民，也可惜前朝的武王不能够得到祭祀。作为廉氏的族人，你觉得梁国在淮州境内的土地怎么样？伯子男三爵，你要哪一个呢？”
廉安跪拜地上，流涕叩头道：“今天我才真正见识到梁天子啊。某不求爵位，只求能够存身祭祀先祖。”
文牧叹了口气道：“虽然你这样说，但法度不能够废除。你就以男爵的身份在淮州建国吧，旧朝的臣民愿意跟随的，你都可以带去。你起行的那一天，孤亲自送你。”
廉安拜退。
第二日，廉安准备起行，特地到王宫向文牧告辞。
文牧既不置宴，也不设酒，只是叫来自己的马车，和廉安坐在车上。
马车出城五里，文牧叫停车夫，和廉安下车来到道边。文牧叫侍卫退后十步，然后开口问廉安：“廉安，不知你是否已经想好了国名？”
廉安跪倒地上，答道：“回王上，取名为‘历’。”
文牧解下腰间佩剑，递给廉安：“哪一个字？”
廉安接过，用刀鞘在地上写出“历”字。
文牧感叹说：“廉厉如果不暴戾的话，孤不会讨伐他。你将要到淮州去了，既缅怀厉国，也要警醒厉国。你自己处置就好。”接着就把佩剑赠送给了他。
考虑到廉安没有马车，文牧就叫车夫从马车上卸除两匹马，说道：“你此行路远，这辆马车就送与你，只是需要你自己驾车了。按规制诸侯只能乘坐驷马马车，而孤的车夫驾的车稳，孤也不舍得附送，你不要嫌孤小气。”
廉安拜谢，驾车赶往宁城，招集旧厉国臣民，愿意跟随的有数千人。然后廉安就带着这些人到了淮州梁国的封地，建立历国。廉安果然如文牧所预想的那样勤政爱民，很有廉氏先祖的风范。
有好事的小人在文牧面前说：“廉安效仿廉氏遗风，是要叛乱谋反啊。”
文牧斥退了他，说道：“早在廉安去封国的时候，孤就让他自己处置。现在看来，廉安没有辜负孤的嘱托。”随后派了使者送了上好的一对白玉到历国慰劳廉安。
这就是第五十三个小国。
至此，天下分封已毕，除宗主国梁国外，另有大国九，小国五十三，计六十二国。
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