浙江的匪患问题虽然被李卫的亲兵给压制下去了，但李卫知道，在这年代，这些没什么信仰，没国家概念的百姓会去当匪徒的一个重要原因，就是因为没有田地可以耕种。
当年自己在兵部时，就曾经采取过一些措施，当时也的确改善了江南的社会治安问题，可如今又开始死灰复燃了，吃不饱饭的百姓自然就会选择铤而走险。
农耕时代，田地就是百姓的一切，也是百姓唯一可以赖以生存的方式。
要想一劳永逸的解决掉这个隐患，那就得从可以耕种的田地上来想办法。
摊丁入亩只是解决了税收的问题，对百姓也起到了减少负担的作用，也让一部分家有余银的人以便宜的价格买到了田地，可那些无地耕种的百姓依旧还是没有活计。
经过康熙和雍正这些年增加人丁永不加赋政策的推行，清朝人口开始逐渐的增加，可就算如此，全国上下也不过几千万人而已。
这年代别的可以说没有，土地绝对多的是，只是怎么想办法将这些荒地变成可以耕种的田地，开垦荒地才是解决浙江以及江南匪患的最好办法。
与北方相比，南方的水资源相对来说要充沛很多，这就为李卫提供了一个可以大展拳脚的平台。
所以开垦荒地和大修水利就成了摆在李卫当前最大的一个问题。
李卫带着一众下属走了很多地方，也翻阅了很多的资料，最后确定了位于浙江太平县和乐清县之间的玉环岛。
玉环岛古有地胏山、木榴山、榴屿之称，五代时避钱王讳，改今名。
在其周围，还有十多万亩荒地一直处于空闲状态，未得到开垦。由于玉环岛靠近大海，以前浙江匪患横行，常有海盗出没，很难防范，所以前闽总督满保禁止人为开垦。
但为了生计，还是有少数的的百姓悄悄的来到这里，进行小规模的开垦，同时还得胆战心惊的怕被官府惩戒，又怕遇到贼人前来打劫。
李卫之所以选择这里作为他开垦荒地的第一站，是因为玉环岛 的开发历史悠久。先秦时期，即有先民定居，并创造出发达的海岛渔耕文明。两晋和南北朝亦皆称这里为乐土。 据记载，当时名士如王羲之、谢灵运和陶弘景等，都在岛上留有游迹，宋代开辟沿海盐业资源，在玉环还建有大盐场。
也就是说，比起其他地方来说，这里更加适合耕种，开垦起来也要容易的多，李卫需要做的就是由他自己先确立一个榜样，身先士卒的做出一个样板，然后再想办法进行推广。
就如当年自己刚穿越到清朝后，在铜山建立商业街是一样的道理。与之不同的是，如今自己的威望和势力已经不可同日而语了，只要自己开个头，然后一道命令下去，浙江肯定会大变样的。
至于防患盗匪，那更是简单，李卫直接命令在这里增设新的营房和筑建防御工事，并建立了玉环厅这个机构来主持开垦工作。
有困难就解决困难，老是怕这怕那的躲着不是办法。
李卫直接就解除了禁令，并鼓励乞丐流民百姓，前来开垦荒地，并答应了最初来的这一批人，可以免费赠送田地的政策。而剩余的田地，李卫告知所有人，会以最低的价格租给他们。
有李卫的保证，无人对这许诺产生怀疑，因为所有人都知道，李卫那可是说话算话的好官。
在李卫的号召下，周边几个县的无地农民纷纷前来加入到开荒的队伍，。但鱼龙混珠，效果反而很一般。
按照李卫的指示，漕帮也同时出动大批人马，雇佣了很多整修过水利的工匠，开始进行填海造地的工程。
可此刻摆在李卫面前的一个大问题却出现了，那就是钱。
没有银子的支持，开垦荒地的措施就无法进行。
这么多的工人和流民乞丐，光是每天的吃喝都不是一笔小数目，可这钱该从何处来？
满保在闽浙总督任上病死，李卫猜测，这家伙生前禁止开垦玉环岛的原因恐怕也不光是因为盗匪的原因，或许钱才是让他为难的主要原因。
由于玉环本岛田地仅有两万亩左右，李卫就干脆把楚门半岛、温岭石塘、乐清蒲岐、大荆、磐石、洞头三盘、黄大岙等处的田地都划拨给玉环厅，以凑足十万亩。
既然要做，那就要做大，至于钱，李卫最后决定，让全省官吏把自己的工资都给爷捐献出来。
关键时刻，领导干部就得带头做出表率来才行。
这几年经过四爷推行的火耗归公政策，各地官员手中早就不缺银子了。
就连现代社会为了某些工作需要，还常号召人们踊跃捐款，更别说这年代吃的肥头大耳的官员们了。让他们掏出一些银子来支持地方的工作那是理所应当，应该感到无比光荣的事情。再说了，自己都带头捐献了，其他官员谁还敢说个不字？
除了号召官员们捐款，李卫还想出了收费的办法，将原本可以随意砍柴放牧的山林，可以随意进行捕捞的鱼塘、海洋都被李卫给禁止了。
所有想进这些地方去砍柴放牧的人，或经过这里出海捕鱼的人都要交税，美其名曰“交通费，过桥费”。
凡是非要进入山林海洋的人，大都是那些有些积蓄，有商业行为的组织在支持，他们自会考虑得失，且李卫也提前说明，限制的时间不会太长。
这也是李卫的无奈之举，如果不这样做，就没钱来开垦荒地。没有田地，浙江的贫穷面貌就很难改变，粮食产量就不会上来，没有粮食，百姓就永远吃不饱饭。
吃不饱穿不暖的百姓就又会为了生计而兵行险着，李卫可不想这么没完没了的来回循环下去了。
为了以后的长久大吉，就只能大家勒紧裤腰带先苦上一阵子了。
“为了以后吃饱饭，暂时勒紧裤腰带。”
李卫让人将这句话传出去，不管是愿意还是不愿意，各级官员中反对的寥寥无几。
至于百姓，那反对的声音就更少了，不是他们的觉悟高，而是因为这年代的百姓早就逆来顺受的习惯了。
李卫本以为凭借自己的威望完全可以控制一切，将开垦荒地的措施进行下去，可令他没想到的是，反对的人还是出现了。
让李卫不可理解的是，这样的人往往还是在当地名声很好的官员，就像当年的张谦一样，顽固不化，不懂得变通也无法说通。
温州知府芮复传，算得上是四爷比较欣赏的官员，李卫也曾听闻过他的名字，因在钱塘知县任上废除无名杂役，开仓行赈，执法甚严，政绩卓着，受到四爷召见并擢升为温州知府。
到任后，这个芮复传还创立了中山书院，又在温州积谷山麓谢灵运古迹康乐祠旁重建了东山书院。
当地百姓都歌颂他办事清正，但就是这么一个在温州当地颇有名声的官员，芮复传却对玉环山开垦那是一百个不愿意。
为了确定到底能开垦出多少亩田地？李卫命他勘测玉环山，没想到却被他直接拒绝了。
以李卫现如今的权势，他要开垦玉环山，于情于理，旁人应赞成才是。但事情发展绝非李卫所愿，自己的开垦计划受到了芮复传的强烈反对。
芮复传不但坚决反对开垦玉环山，还坚决不执行李卫的命令，甚至还摆出一副老前辈的样子，劝说李卫不要做这样的无用功。
李卫本就忙的一个脑袋两个大，当听到这个消息后，立刻火冒三丈。
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