“评藩”，字面意思就是评论、评价、评估、评判“藩国”、“藩王”的意思，吴佩孚也确实是想凭借自己“百姓”的身份，通过与存在隐忧的省份进行近距离接触、试探，得出他们真实立场的初步判断，提供给中央政府做决策参考。
吴佩孚选择的第一站是浙江。
因为吴佩孚认为浙江应该能得到“最好的评藩结果”，浙江省长谭延闿虽然曾是革命党人，但他接受任命时就公开发表通电：浙江是浙江民众之浙江、浙江是中华民国之浙江、浙江不是某个政党的的浙江。
浙军的第一主力是原直军第12师，师长周萌人兼任浙军总司令，可以说浙江是“形式统一”省份中，最有可能率先完成“实质统一”的省份之一。
但来到浙江后，经过不到两天的接触、沟通，吴佩孚对浙江的状况很意外，心中不免对谭延闿、周萌人很失望。
谭延闿生性恬淡、倒也真不是一个有什么野心的人，他最大的爱好就是吃，浙江有山、有水、有海，物质条件本来就好、各种美食也是天下闻名，谭延闿本着“治大国者,如烹小鲜”的心态，只顾“烹小鲜”了，浙江百姓虽然享受了轻徭薄赋的好处，但没人想得起“大国”、中华民国怎么样了。
这种偏安一隅的地方保护思想、本来就是一种民国顽疾，真要到国家需要浙江出钱、出力、出人的时候，肯定会有人跳出来叫嚣：
“凭什么要我们浙江人出钱、流血去保卫东北？他们给过我们什么？”
往往这种人还能一呼百应、形成所谓汹汹民意，前方正在打仗、后方这么闹，不是自乱国家的阵脚么？
与谭延闿自己沉溺于畅游名山胜景，与名人雅士唱和品茗，追寻各种美食不同，周萌人纯粹是被“拉下水”的。
其他浙军将领或多或少都有皖系烙印，第12师刚刚进驻浙江，这些浙军将领害怕周萌人一一剪除他们，所以各种巴结、各种讨好、各种马屁……
周萌人“盛情难却”，而且吴佩孚当时也没有下硬性命令，所以他与浙军将领慢慢熟络了起来，浙江自古富庶，周萌人以前哪里享受过这样的生活，很快就跟浙军将领称兄道弟了。
假如中华民国有足够的和平发展时间，这也不算什么，浙军将领只是为了自保，周萌人贪图享受，但也没有欺男霸女、横征暴敛，浙江总体并没问题。
但这仍在吴佩孚预料之外，因为他分别与谭延闿、周萌人交流过，浙江应该稳步推进“实质统一”的进程，水到渠成的实现浙江实质由中央政府控制，为全国其他省份做个表率。
让吴佩孚意外的是，谭延闿、周萌人虽然没在浙江搞“独立王国”，可对推进实质统一、也是什么工作都没做，这明显是缺乏大局观。
放在中日即将开战的的背景下，浙江的现状就很危险了，因为包括第12师官兵在内，整个浙军都过的太舒服了，再想从浙江拉出一支“戚家军”来，恐怕并不容易了。
吴佩孚决定在浙江多停些日子，他后悔当初没举荐浙江省长人选了，假如当初派个自己人、浙江早就可以实质统一了，无非自己背个“军阀”抢占地盘的骂名而已，现在，必须把这顶“军阀”的帽子戴上，否则，后面的“评藩”只能流于形式了。
吴佩孚选择了直接摊牌。
谭延闿倒是豁达，虽然对去北京做政务院国务参议、未置可否，但表示随时可以将省长印信交给中央政府任命的新省长。
吴佩孚意外的察觉到，周萌人虽然嘴上答应将第12师整编为定威军、但也隐晦的流露出恋栈的意思来了，他还想兼任“浙军司令”，吴佩孚与之没有私交、那就更不能强压，如何安顿好他们，也是给后面省份数个榜样。
吴佩孚征求过黄绍竑、陈介、陈安宝意见后，给中央政府发去急电，次日，中央政府发布任免令：
免去谭延闿浙江省长职务，遗缺由张其煌代理。
免去张其煌岳州特别区民政长职务，遗缺由谭延闿暂署。
等于是将谭延闿、张其煌互调，又是让谭延闿回到老家，面子算是给足了他的。
撤销浙军司令部，免去浙军总司令周萌人司令职务，特命吴佩孚为浙江裁军专员，尽快完成军队整编、并上报陆军部核准。
吴佩孚倒也没有独断专行，他把包括周萌人在内的浙军团以上军官召集到一起开会，整军方案已经制定好了，免去周萌人第十二师师长职务，该部整编为陆军部直属定威军第十二师，师长陈安宝。
新组建浙江保安司令部，周萌人被人命名为浙江保安司令、兼浙江工兵司令，编制为两个保安旅、一个独立保安团，其余浙军编为两个工兵旅、主要任务是修筑浙江内部现代化公路网。
由于谭延闿、周萌人都没有公开反对这个方案，所以，浙江军、政权力交接的很顺利。
吴佩孚没觉得那儿有问题，黄绍竑却觉得很意外。
黄绍竑却觉得事情进行的太顺利了，以谭延闿、周萌人这种过于宽松的施政方式，下面的人、不可能完全听命于他们，现在没有一点儿反对声音、就显得很不正常。
这其中其实有一层潜在的无形威慑力，那就是吴佩孚，他固然只是个有军衔、无军职的“闲置军人”，也没有任何政府职务，但没人真把他看做“普通百姓”。
但浙江毕竟是皖系盘踞、经营多年的老巢，谭延闿、周萌人搞“无为而治”，皖系势力暂时蛰伏、暗中发展壮大实力，以他们对吴佩孚的仇视程度，怎么可能让浙江就这么平稳交接、完全归属中央政府呢？
事实上也正是如此，浙江由于谭延闿、周萌人的“无为而治”，下面暗潮涌动，各方势力都在暗中发展实力，最强的两支力量，一个是日本人暗中支持的张敬尧，一股是国民党派回浙江搞武装暴动的“常凯申”。
谭延闿对国民党在浙江的各种行动，一直采取睁一只眼、闭一只眼的态度，国民党在皖系大佬段祺瑞的暗助下，早就收买了不少浙军中下级军官，甚至化名“常凯申”的国民党军事总指挥、都是谭延闿任命为保安团长的，“常凯申”原本计划过些日子就发起暴动，占领浙江作为国民党的根据地。
段祺瑞之所以会帮助国民党，就是因为他暗中派到浙江、收拢卢永祥残余势力的张敬尧，已经彻底倒向日本人，早就不再受段祺瑞遥制了，段祺瑞才怒而与国民党合作，帮“常凯申”从张敬尧手中拉走了皖系二分之一兵力。
下面的动静其实不小，谭延闿、周萌人却都没任何反应。
整军会议上，吴佩孚有过与“常凯申”插肩而过的接触，只是这个“常凯申”很低调，让去做工兵、就听命执行，所以吴佩孚当时没认出化了妆的“常凯申”是谁，周萌人知道，但因心有不满、也就没有揭发。
“常凯申”继续留在浙军中，对和平统一是个不小的隐患。
事实上，日本人、国民党都要求自己在浙江的势力要“避其锋芒、以待时机”，至于这个“时机”是什么，张敬尧、“常凯申”并不知道，他们只盼着吴佩孚赶紧离开浙江。
吴佩孚没听进去黄绍竑的疑虑，没证据、怎么好乱怀疑，就在吴佩孚憧憬很快就能去福建的时候，李济臣发来一份电报，电报上的一个数字、让他决定暂缓去福建。
这是浙江各方都觉得意外的情况。
吴佩孚虽然心里有事儿，但还是很认真的帮助浙军重新整编队伍、尤其是工兵部队，“常凯申”非常巧妙地避免了再次与吴佩孚见面。
吴佩孚从其他省的工兵师给他们抽调技术兵和工程师，想办法帮他们购买仪表、工具，想让浙军工兵旅能早日为家乡发展做出贡献。
吴佩孚在上海决定来浙江后、就因故耽搁了一段时间，在浙江说要南下福建后，又是很多天没有动身的意思，对此感到意外的人很多，这可不是吴佩孚的行事风格。
既然意外，那有些人就想知道为什么会这样，意外意味着什么呢？
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