塞里斯看着最后一批转化为侍僧被送出去的活人，心里不禁长舒一口气。
自从他登基称王之后，建立以自己的名字建立纪元，犯了众怒，从塞里斯一年到塞里斯九年，无一年不再平叛镇压，城镇屠了一个又一个，杀人杀到麻木不仁……
这里面固然有塞里斯扩张过快的原因，但最重要的还是因为塞里斯的入侵方式太过粗暴！
别国入侵还讲究一个安抚民意，不会强行将被入侵的土地并入自己的国家，就好比奥斯曼帝国在巴尔干地区做的那般，奥斯曼帝国的暗夜精灵明明可以将巴尔干地区并入奥斯曼帝国形成一个个省份，却‘画蛇添足’一般扶植了四个傀儡附庸国。
击败希腊联邦共和国后，更是让出一部分政治权利来拉拢斯巴达人，成立了希腊附庸国。
那些国家虽然是傀儡一般的附庸国，但至少还保持着自己的政府机构乃至自己的军队，自然没有直接成为省份让暗夜精灵放心。
但暗夜精灵却偏偏这么做了，并且还在接下来的扩张一直在这么做！
同样的道理，野蛮的半人马蒙古帝国也是这么做的，瓦及利亚，摩尔多瓦，克里米亚等等被征服的人类国度，没有一个被划为省份，都是保留了国名，成为一个个附庸国。
异族这么做自然不是为了人道主义和谐，仅仅只是为了让被征服的地区反抗情绪不那么高罢了。
这对于统治者来说，是一个基本的常识，哪怕是在塞里斯前世的那个地球，当年二战时期日本鬼子入侵华夏大地，还不是扶植了一个伪满洲政权和一个汪伪政权？
正是这两个傀儡政权，为当年侵华的日军提供了数百万伪军炮灰！
无论是治安还是送死，都是量大实足，人数比驻华日军还多！
若没有数量庞大的伪军支持，日军别说八年了，连一年都站不稳脚跟……
然而，塞里斯因为崛起时间太短，底蕴太薄弱，根本无法仿造其他国家的模版，他也不可能静静的高筑成广积粮去积攒实力。
塞里斯身具亡灵天灾一般的恐怖战力，凭啥要慢慢的去吞并扩张？
结果导致，扩张速度很快，占领区的起义一波接着一波，每当攻下一片领土，必须将当地人口杀到地广人稀的地步，才能彻底镇压叛乱……
即便如此，塞里斯治下的领土也是表面平静，实际上骨子里对塞里斯没有什么忠诚度，他们仅仅只是畏惧于塞里斯手中的刀剑，打心眼里不承认塞里斯是他们的王。
这一点在当初意大利十字军入侵奥地利公国的时候体现的淋漓尽致，地方政府没有任何抵抗就一片片的投降敌军！
正因如此，塞里斯才花费大力气去研发可以保留活人自我意志的侍僧，充当他掌控地方的触角。
在塞里斯十年，塞里斯麾下的米兰王国，奥地利公国，匈牙利王国的官僚体制框架已经转化完毕。
那些被转变为侍僧的活人都见识到了塞里斯的手段，也明白自己的小命在塞里斯的手里。
为了保证这些人知晓自己的厉害，每一个被制作成侍僧的活人都经历了一番轻度的灵魂折磨。
很显然，这种手段十分好用！
被制作成侍僧的活人是没有关于制作过程记忆的，因为被制作时他们相当于陷入白日梦的阶段，不会留下什么记忆。
所以在制作完毕后，要让这些活人明确自己的身份地位！
至于官僚体系的步骤，反倒是变得简单了，官职都是现成的。
塞里斯仿照东方古国的中央集权制度，在地方上设立省市县三级地方制度。
在省一级设立布政使，布政使管理布政使司，总理整个省份的行政和律法事务。
市一级则设立市长，市长管理市政厅，总理一个城市极其周边辖区的事务。
县一级设立县长，县长管理县委会，总理一个城镇极其周边辖区的事务。
低级行政机构要服从高级行政机构，但所有的行政机构都需要对塞里斯负责。
每一级行政机构都有组建民兵治安队的权利，费用从当地的税收中按照比例支出，这个比例是很大的，因为塞里斯并不需要太多的金银财务。
然而，即便比例很大，因为塞里斯治下的土地都历经战乱和血腥屠杀式镇压，民生凋敝，根本没有多少产出，民兵治安队基本上只要管饱，就有的是人愿意参加……
可以说，塞里斯的领土完全处于经济倒退的状态！
如此设置，省级的布政使相当于军政大权急于一身，因为地方的民兵治安队是唯一的军事组织，塞里斯治下的正规野战部队只有亡灵军团担任，地方上不会再额外设立军事单位，省布政使司掌握的民兵治安队在地方上一家独大。
再加上布政使掌握所有大权，没有任何监管部门，可以说只需要一段时间培养自己的心腹，每一个省份的布政使最后都会成长为唐朝末年节度使一般的存在，形成地方上尾大不掉的隐患！
不过，这种缺陷在那些布政使、市长、县长，以及布政使司中重要官员职位全部沦为侍僧后，就不算什么了。
塞里斯只要意念一动，那些坐在紧要位置的官员就会灵魂消亡，死的透透的，谁还敢自立为王？
他们违背塞里斯意志的那一天，就是他们的祭日！
这种地方大权把持在个人手里的行为，在抹除掉叛变自立的威胁后，高效的好处就大大体现出来。
因为一个省份只有一套行政制度，军政大权全部归于一起，使得官员的数量急剧降低，体制变得精简化。
而且地方大权握在一个人手里，一个省份只有一个声音，使得任何政策的实施都不会被推来推去，互相扯皮。
最重要的是，因为重要职位的官员小命都掌握在塞里斯手里，他们不光不敢背叛塞里斯，还要努力建设自己的辖区，防止暴乱发生，在敌国入侵时更是要奋力抵抗，否则小兵能逃，他们却无处可逃……
与其被塞里斯一个念头折磨灵魂杀死，还不如拼到最后拼出一个希望来。
精简的官僚体制，高效单一的行政体系，绝对的生死掌握，形成了塞里斯治下独特的地方行政机构。
这种行政机构完全实现了中央集权制度，虽然其中因为监察部门约等于零，导致地方政府的贪腐现象会变得严重，但塞里斯并不在乎这一点。
贪污受贿无论在什么时代都是一个常态，哪怕塞里斯前世21世纪那个文明社会，贪腐现象也屡禁不止。
最关键的是，塞里斯并不在意治下的白人生活的是否顺心，那些底层白人被当官的压迫跟塞里斯有啥关系？
塞里斯只需要保证地方安宁即可，当官的可以贪污，但你必须是一个有能力的贪官，贪污多少数额塞里斯不会管，他也没有那个精力去查，塞里斯不是反贪先锋！
但地方上必须国泰民安，若是发生暴动，自己赶紧解决了，若是解决不了，塞里斯就会把当官的解决了！
除了行政体系的精简化，塞里斯做出的最大变动就是更改了死刑律法。
死刑的执行不再是地方上的权利，地方上的政府只有抓捕权，没有行刑权，所有的死刑犯必须交由亡灵兵团执行。
与此同时，律法中关于死刑的条款也变得更多，塞里斯试图用严苛的法律来约束人们的犯罪行为。
至于那些死刑犯，自然是最后都会变成塞里斯的血肉能量，如此一来，地方上每年都能提供不少稳定的血肉能量来源，那些被处死的死刑犯死有余辜，也不会引起地方上太过强烈的反感。
当然，即便引起塞里斯也不在意就是了……
确定了中央集权的精简行政机构后，塞里斯在塞里斯十年巩固内政，主要是帮助那些新上任的官僚巩固自己的机构，让那些重要职位的官员坐稳位置。
理所当然的，这里少不了地方民兵治安队的建设。
在塞里斯的要求中，地方民兵治安队分为两个标准，一个是地方卫戍部队的标准，也就是照办欧罗巴各国常备军的形式来训练。
另一个则是类似警察部队的性质，主要负责城市里的治安，负责抓捕小偷流氓之类的犯人。
双方的区别不是体现在武器装备上，而是区分于训练上，地方卫戍部队着重于战斗和队列的训练，警察部队则着重于侦缉和小规模混战的训练，
这主要是因为双方在未来面对的职责不同，地方卫戍部队的敌人是暴动的民众和可能出现的外国侵略军，地方警察部队面对的却仅仅只是黑帮组织和小偷流氓。
因此，地方卫戍部队的编制往往会远超过地方警察部队的规模。
至于总体人数多寡，则取决于当地省份的财政状况如何，反正这些事都是省布政使司的职责，塞里斯很少插手干预。
不过塞里斯对地方上也不是纯粹的放任，塞里斯组建了一批由活人官员形成的内阁体制，这个内阁只对塞里斯一人负责，定期派人到地方上巡查，考核地方上的政绩和军事实力。
塞里斯十年是一个相对平静的一年，塞里斯一直在整顿内政，所以治下没有爆发任何大规模的叛乱，至于小规模的民乱，在任何国家都不是什么新鲜事，自然不会被记载下来，一般都是按照土匪作乱处理。
塞里斯在整顿内政的时候，外交上也没有闲着，他发现普鲁士被灭掉后，开始尝试寻找新的盟友。
首先，是曾经有过合作的波希米亚共和国。
塞里斯以战争威胁以及瓜分波兰和神圣罗马帝国诱惑成功逼迫波西米亚共和国重新签署了军事同盟协约。
至此，塞里斯的北方边境变得安稳下来。
随后，塞里斯又试着派出使者前往奥斯曼帝国，结果那个可怜的人类使者被暗夜精灵切成了零碎……
暗夜精灵的行为让塞里斯明白，哪怕跟最奸险的人类合作，也休想跟暗夜精灵达成共识，那是一群阴险的偏执狂娘们掌握的国家，不可理喻！
在奥斯曼帝国那里碰壁后，塞里斯没有派使者对蒙古帝国进行试探，奥斯曼是一群阴险的臭娘们掌权，蒙古帝国则是一群野蛮的马蹄子的坐在高堂上……
至于斐迪南大公领导的德意志哈布斯堡，更是对塞里斯恨不得生吞活剥，不可能成为盟友。
德意志七大势力对塞里斯都抱有极大的警惕心，特别是巴伐利亚，因为接壤一直布置重兵在边境线上。
塞里斯派去巴伐利亚的使者，被非常礼貌的送了回来……
不过巴伐利亚虽然没有和塞里斯结成同盟，却公开签署了互不侵犯条约。
同样的，塞里斯跟法兰西帝国也签署了互不侵犯条约……
如今塞里斯治下的经济是最糟糕的，国家潜力早已被透支，但除了异族外，没有一个人类国家愿意成为塞里斯的敌人……
大部分欧罗巴国家都对塞里斯保持着敬而远之的心态，也只有依靠革命独立，在欧罗巴大陆国际社会被孤立的波西米亚共和国愿意跟塞里斯结成军事同盟关系。
不过，一份份互不侵犯条约让塞里斯大致摸清了各国的心思，在塞里斯濒临的国家中，只有意大利联邦没有收到塞里斯发出的互不侵犯条约！
塞里斯十一年春分时刻，塞里斯已经整顿完内政，并且将能试探的国家都交流了一遍，大军云集到意大利联邦的边境线上。
是时候踏入梵蒂冈欣赏一番教皇卧室是什么样子了！
紧接着，塞里斯‘精心’策划了一场战争借口。
一头塞里斯领土中的猪无意中进入了意大利联邦的国土，然后被一个无知的猎人杀了，于是，塞里斯宣称那头猪是自己最喜欢的宠物，让意大利联邦做出十万杜卡特金币的赔偿……
如此厚颜无耻的要求，瞬间震醒整个欧罗巴大陆！
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