对于朱厚照来说，朝会是一件苦差事。
不是身体苦，而是心累。
每一次上朝，几乎都是在争吵中开始，在争吵中结束。
吵来吵去，也没个结果。
朱厚照进入奉天殿时，朝臣们已经到了。
锦衣卫仪仗两边肃立，殿中侍御史正在一边盯着众人，维持朝会秩序。
御座左边，是锦衣卫堂上官，随时准备传旨。
“皇上驾到。”
刘瑾尖细的嗓音响起。
“吾皇万岁万万岁。”
“众卿平身。”
礼毕，刘瑾再次高喊。
“有事早奏，无事退朝。”
“皇上，臣浙江海道陈达有奏。”
浙江海道，是主管浙江一带海上秩序的机构，长官叫海道使。陈达，就是浙江海道使。
“准奏。”
“皇上，浙江倭寇作乱，业已持续数十年。虽屡次清剿，但越剿越多。其中原因颇多，但根本在于海防废弛，水师萎缩。臣请整顿水军，多造战船……。”
没等陈达说完，宣大总兵裴正英就站出来反对。
“皇上，臣有异议。目前，我大明的心腹之患不在海防而在九边塞防……。”
“倭寇经常登陆，深入内地，杀我百姓，掠夺财产。海防空虚，战船不够，水手缺额……。”
陈达刚争辩，裴正英就反驳。
“倭寇虽有，但是远离京城，只是疥癣之疾。九边京师屏障，一旦鞑靼入侵，指日可达京师城下。九边兵力不足，粮草不济……。”
两人你一句，我一句，各说各话，争吵不休。
这种事情，在朝会上经常出现。
今天两个人的争吵，还算是好的。
虽然都指责对方，为自己的利益辩解，但还算言之有物。
很多时候，有的人就是故意抬杠。尤其是御史和给事中这种言官，不少时候就是为反对而反对。遇到谁都喷。
今天是两个人，陈达和裴正英两人刚刚争吵。
一会儿，言官等人就会加入战团。
后来者站在哪一边，也不仅仅是为反对而反对那么简单。
他们的立场，取决于利益。
利益分两个方面，一是个人的直接利益，二是帮派的间接利益。
代表闽浙沿海缙绅，尤其是那些跟倭寇勾结，假扮倭寇，走私货物的人，就不希望加强海防，剿灭倭寇。
站在北方陆上塞防一方的，也不希望彻底消灭鞑靼。
因为有鞑靼在，大军就要在九边防守。朝廷的资源就会源源不断地投入到这里。
边境走私，养寇自重，杀良冒功，谎报军功等种种招数，都是常规动作。
有军功，就要赏赐，就要升官。所以九边各镇就谎报军功，军官越来越多。
军官多了，饷银也多，开支就越来越大。
于是九边就出现了一种怪现象，杀敌越来越多，但是始终看不到什么战绩。防守形势越来越严峻，战线一再收缩，不断后退，鞑靼的南下劫掠，始终不断。
双方表面上看是海防与塞防之争，实际上是背后的利益之争。
果然，没过多久，其他人就加入了争吵、
这种事情，朱厚照已经见怪不怪，也懒得去听。像往常一样，他有自己的判断。
他庆幸自己手中还有锦衣卫、东厂、西厂这些特务机构，有独立的渠道获得真实信息。否则的话，他得被朝臣们给忽悠得死都不知道怎么死的。
在这个问题上，朱厚照的立场在陈达一边。
明朝初期，大明曾经拥有一支3500多艘舰船组成的强大水师。
这是当时世界上最先进，最庞大，战斗力最强的海军。其规模在西班牙的无敌舰队十倍以上，全世界其他国家所有的海军力量加在一起，也不是大明的对手。
大明水师追击倭寇，可以一直追到琉球群岛。
占婆和安南的海盗，在自己家门口被大明水师吊打。
郑和的舰队远在海外的锡兰，都可以打败当地的海军。南洋的海盗，随随便便就能被郑和舰队消灭。
郑和的分舰队，不仅到达过东非，甚至还绕过好望角，到过西南非洲，进入大西洋。
另一支分舰队，穿过所罗门群岛，到达罗娑斯（澳大利亚）。
不管是太平洋还是印度洋，所有敢于挑战大明天威的行动，都被打得粉碎。几十个国家臣服，大明成为世界上最强大的海洋国家。
从正统年间开始，大明的水师开始衰落。
首先是沿海卫所的败坏、空虚，水师士气低落。
跟内陆卫所的衰败一样，也无非就是士兵待遇微薄，被军官盘剥。军官侵占土地，士兵生活困难，大量逃亡。军纪涣散，战斗力低下。军官只知道盘剥，不知作战。军官和士兵关系紧张，视若仇敌。
其次，在装备上，舰船数量减少，吨位降低，舰队规模越来越小。舰船得不到维护，破损严重，也很少增加新的舰船，就在吃老本儿。
最后，就是朝廷海洋战略的改变。
随着整个国家的战略收缩，停住了海上扩张。远洋水师变成近海水师，再变为沿海水师，甚至能够出海的船只都很少。
现在，不仅岛屿上的基地被放弃，甚至连倭寇都对付不了，常常被人攻到内地几十里，数百里。
当然，此时的所谓倭寇，有真倭寇和假倭寇之分。
因为日本内战，需要大量的兵员，出海的倭寇数量并不多。
这些倭寇，大部分都是受外国人雇佣，充当雇佣兵。在南洋和孟加拉湾一带，都有这样的日本雇佣兵。
在他们的雇主中，很大一部分都是大明人。这些人，就是闽浙一带沿海地区的大明缙绅。
他们不仅雇佣日本人，还雇佣大量的本国人假冒倭寇，进行劫掠。
缙绅们的这些行为，在闽浙一带是公开的秘密。地方官对此心知肚明，并且跟他们结成利益同盟。
朝廷中，也有很多他们的代理人，欺上瞒下，跟地方官、缙绅、强盗、倭寇形成一个利益链条。
这就是东南倭乱久久不能平定的根本原因。
与其说是倭寇作乱，不如说是内贼作乱。
不少人把根源归咎于朝廷的海禁政策，这种认识，带有很大的偏见。
不实行海禁政策，就没有倭寇，没有缙绅的内外勾结了吗？仍然有。
所以，根本的原因，在于随着战略收缩，吏治腐败，海洋和沿海陆地的秩序失去了控制。
即使现在取消海禁，实行开海政策，没有沿海陆地和海洋秩序的恢复，也改变不了乱局。
朱厚照的立场，就是重整秩序之后，再开放海禁。
只有这样，朝廷才能获得税收，繁荣商业，发展贸易。
没有朝廷控制下的强有力秩序就开海，只能为那些内贼和倭寇作嫁衣裳，好处全让他们得去。
这是朱厚照不能容忍的。
至于那些内鬼，他们吃下去的，必须吐出来。
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