往后，“大周天子”就是自治州府主政官吏的最高长官，管辖所有草原百姓。各部族首领由族内众人经推举产生，有利于打破世袭界限，更有利于草原的长久稳定与发展。
而草原百姓则同大周百姓一样，可以参军，亦可走科举之路，也可通过经商致富，自此以后众人生活在草原，与生活在大周境内没有丝毫差异。
如此一来，草原百姓的生计就不必再局限于畜牧一途，亦可随意迁徙，自由往来于大周境内生产生活，一别原先受天气地理影响而陷入冬日无食物的窘境。
“陛下，若是将草原部族列入主政官员之列，恐怕会影响施政的效率，毕竟在语言不通的情况下，众多官员仅能利用文字进行交流，平添了许多不便。”
吏曹院长范旻当朝提出了自己的疑问，朝廷用人一事本就要慎之又慎，此事是他的职责所在，他不得不问。
“那岂不是更好？谁能先学会大周的官话，或者书写大周的文字，吏曹院便将该部首领推举为副官，都不用朕特意下旨了。”
柴宗训要的就是这个效果，让大周秩序潜移默化地植入草原，将其彻底改造为中原文化在草原的延伸。
“陛下，自治州府是否过于松散，臣请在州府之上仍按惯例设置一省，总督与巡抚一职则由大周官吏担任，如此便可万无一失。”
薛居正考虑得确实周全，若仅设置州府，大周管辖地虽密集，但分散，不如再多设置一省，称自治省即可。
“薛卿的提议甚为周全，朕准了，此事着内阁与吏曹院共议。”
“臣等遵旨。”
“另，交运部也是时候派上用场了，即刻开始修建西辽故地至中原的驰道，定要做到草原各重要州府皆有主路通往中原，此事由王首辅亲自盯着，朕不放心别人。”
王溥一听，顿时心下一喜，柴宗训对自己的信任果然还是排在第一位，此事明显关乎大周日后的对外战略，若能令往来大周与北境的时日大大缩短，待草原有变，大周军队顷刻间便可驰援前线军队，看谁还敢造次。
唐时，为了最大限度地维护自身的统治，选取了羁縻制度作为驾驭少数民族的方式。
羁縻制度，一种专门在少数民族居住区所采取的政治制度，其中透露出中原王朝以夷制夷的思想。在这一制度下，边境地区的安危得到了最大限度的保障，同时也使生活在这些地区的士兵、居民和将领成为重要的军事资源储备，壮大了中原政权的军事力量。
但是，这一制度实行的基础是，中原政权本身就拥有足够强大的军事力量，能够确保自身在这些地区的统治性地位，否则羁縻制度也仅是纸上谈兵。
自治州府相比起羁縻制度来说，优就优在摒弃了“以夷制夷”思想，将广大草原部族归于中原政权的政治制度之下，与中原融为一体，不分你我。
柴宗训利用自治州府管辖西辽故地，还有一层重要的原因，即为了往后攻取回鹘之地做准备。
此处的回鹘与唐时不同，称作甘州回鹘，又称河西回鹘，是由河西地区回鹘人，以甘州为中心建立的民族政权。历史上，河西回鹘于公元1028年被西夏所灭，政权存在一百八十年。
唐时，回鹘上层发生内讧，国力垂危。外族乘机发动进攻，回鹘可汗国灭亡，回鹘人纷纷逃离故地，有一部分进入河西，统称河西回鹘。进入甘州的一支最强，故名甘州回鹘。
甘州回鹘建立政权后，统领河西各回鹘部落。最高统治者为可汗，采用汉族官制，设有宰相、枢密使等职务。可汗统领下的部落中设有首领，“分领族帐”。
甘州回鹘曾一度尊中原王朝为舅，并不断遣使进贡，以取得册封和厚赠缣帛。后唐、后晋都曾册封过河西回鹘可汗，证明他们与中原的交往不断，甚为频繁。
从前，柴宗训之所以先行利用海运贸易打通海上贸易之路，其中一方面原因，便是碍于路上贸易之路并未彻底打通。
如今，北汉、西辽等皆已成为过去式，面对河西回鹘这一民族政权，柴宗训势必也是要将其拔除的。只不过，拿下河西回鹘事小，如何管辖才是大事。
柴宗训恰好可利用在西辽设立自治州府的机会，让大周官员学会如何与少数民族打交道，摒弃以夷制夷的思想，以便日后把这一套照搬在河西回鹘身上。
为了早作准备，柴宗训还特意将向拱放在了西部战区指挥使的位置上，还将李重进调任为北部战区指挥使。
大周现在的对外战略重点，主要就在西北处，柴宗训不惜将两大强将放在这两个位置上，明眼人都看得出来他意在河西回鹘。
只是目前大周方才将西辽收入囊中，柴宗训还暂时不太想对河西回鹘动手，少不得要耽误个一两年，再作他想。
周军追击西辽军主将耶律敌烈之时，他还曾有意要投靠河西回鹘，足以见得两国情谊不浅。倘若此刻，西辽自治州府还尚未见成效，境内的反周势力又勾搭上了河西回鹘，那大周真的是得不偿失。
倒不如，先将西辽从头到尾改造一遍，再回过头来收拾河西回鹘。一两年的时间，柴宗训还是等得起的。
毕竟大周自昭武元年开始，几乎每隔一段时间就征伐一地，柴宗训也是担心朝野内外有人会逐渐生出“厌战”的思想，才不得不多加考虑。
柴宗训的顾虑是对的，已有不少低阶文臣暗地里讨论道：今大周武道兴盛，天子杀伐太过，应及时止战兴文，与民修养生息，宣扬圣贤之道……
只不过这番话还尚没有在朝野形成一股主流思想，众多文臣仍然觉得柴宗训颇有明君之相，认为他年幼登基，能在十数年内便将大周的疆域扩大了数倍不止，实是一位有为之君。
不过，有一件事朝野内外诸臣倒是达成了一致意见，一个个都先急了起来，近日还总是当着柴宗训的面重复提起这件事。
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