魏都大梁被水淹半年，城中的房屋和基础设施全部毁于一旦。
嬴政下令，派四十万秦人过去重建。
赵地、韩地原居民实施新法的消息，根本瞒不住。
老秦人一看，瞬间不平衡了，心中满是怨气，凭什么他们后来者混得比我们好？
不仅他们实施了更加人性化的新法，而且还免除赋税徭役十年？
如此区别对待，老秦人纷纷提出抗议。
很快，秦国各郡太守收到秦王手谕，要求他们下乡安抚当地居民。
秦国的地方行政单位：郡→县→乡→里。
郡级领导（从大到小）：郡守、郡尉（掌管军事）、郡监（监察）；
县级领导（从大到小）：县令、县丞（掌管司法）、县尉（掌管治安）；
乡级领导（不分大小）：三老（教化）、啬夫（诉讼\/税收）、游徼（维护治安）；
乡以下为里，设里正，职能与乡级领导差不多，只是权力地位差了许多。
每相隔十里，设一亭，一亭一亭长，职责司治安、禁盗贼。
刘邦就是泗水亭亭长，如果换作是现代，约等于城管大队小队长。
......
“我是河东郡太守吕溧，乡亲们不要激动，大王另有安排。”
黎民眼中遥不可及的郡太守亲自下乡，去安抚群众，这场面放在秦国，从未有过。
众人不约而同的安静下来，抬头望向台上这位男人。
吕溧招招手，旁边走来县令。
只见县令拿着一块大木牌上来，上面写着秦文，只是没人看得懂。
“乡亲们就放宽心吧，大王不会厚此薄彼的。”
“之所以赵地、韩地先行新法，那是用他们做实验。”
“秦律会改，但是要慢慢改，请大家给点时间。”
古代还是很讲尊卑有序的，堂堂郡太守都亲自下乡宣传了，黎民们都给官老爷一个面子，不再吵闹。
这时，下面有人问道：“大吏，请问什么时候可以实施《天宪》？”
吕溧笑了笑：“这就是我下乡的主要任务。”
“为了弥补秦人长久以来的付出，大王决定——”
他故意卖了个关子，缓缓说道。
“从此，秦人免除任何徭役！另外更卒，调整为五年一次！”
此话一出，震惊全场！
坏了，我有没有听错？他说的是真的吗？
真有这么好的事情吗？
一名老翁颤抖着声音，不确定的问道：“太守，你说的，可是真的？”
“千真万确！你看——”吕溧指了指木牌上的第一条，“上面都清清楚楚写着呢。”
得到准确回复后，众人难以自制的欢呼起来！
要知道，生活在秦国，徭役确实有点繁重了，前面提过，不再赘述。【详见210章】
那么问题来了，没有免费的劳动力，秦国的基建该如何正常运作呢？
别急，嬴政想了一个好办法。
政哥从匈奴“付费打仗”的政策得来一个灵感。
既然都可以花钱买门票就为了上战场，那寡人何不搞一个“付费打工”？
普通人的徭役确实是取消了，但是，并不意味着彻底取消徭役。
建造骊山大墓需要人手吧？建造宫殿需要人手吧？运送军资需要人手吧？
到处都需要人手，怎么可能会取消？
嬴政于是想到，可以让黎民缴纳一定费用，主动参加徭役，以此获取爵位，或者晋升爵位的资格。
目前制定的规则是，参加官方工程五年时间，可以从普通人晋升到一级公士。
这个规则一提出来，立即引起群情激奋。
什么？参加徭役还能获取爵位？天呐，真有这么好的事情吗？
举个例子，你去工地搬砖五年，就可以享受政府科员的待遇，你干不干？
秦国的爵位福利很好，一级公士就能额外分得1.5顷的田地，以及1.5个宅院，还能领取岁俸50石粮食。
这只是最初级的待遇，只需要为朝廷打工五年，就问你心不心动？
......
吕溧目睹群众们欢呼雀跃，他笑而不语。
这个奖励规则一经提出，确实会引起万民震动。
因为在过去，获取爵位的途径相对简单的，只有两条路。
一是参加战争，获取敌军甲士首级一个，可升一级，但是有生命危险。
二是见义勇为，比如说走路见到有杀人抢劫盗窃等违法行为，你上去制止并将歹徒抓到官府，可以酌情奖励一级爵位。
第二条路很看运气，毕竟在严苛秦法中，没有几个人会冒险，干着偷鸡摸狗的事情。
而且还需要你有一定的武力，不然被反杀那就搞笑了。
最后还需要当地官吏公平执法，你才能顺利获得爵位。
相较之下，做苦力当牛马五年后，就能晋升为一级公士，真的不要太轻松。
至于门票钱价值五十石粮食的资产？这算什么？五年后，每年可得五十石粮食呢！
这是白赚的福利，好吗？
哪怕砸锅卖铁，也要凑够五十石！
嬴政此举，意在将被动化为主动，别再说秦王暴政了，寡人又没有逼你服徭役，你们都是自愿的。
......
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